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蒙上黑布的鸟笼公投

2018-03-18 22:06  来源:未知           

2018年03月15日 04:10中国时报

李復甸

今年初新修正公布的《公投法》,将原条文做了极大幅度的修正。废除了公投审议的过程,也大幅降低了通过门槛。以前次总统大选选举人数1878万余为基准,因此万分之一不达2000人即可提案发动公投;提案通过后,需要28万余人连署即可成案;最后,只要有约1/4选举人数,即是约470万投下同意票,且总有效同意票比不同意票多即可通过。

《公投法》原设有公投审议委员会,负责审议全国性公投事项之认定、公民投票提案是否为同一事项之认定、地方性公民投票事项疑义之认定。对于公投范围、命题及争议有所规范,一旦废除后对公投效力与复杂命题的精确都有不利影响。

日前中央选举委员会召开委员会议,审议有关陈冲先生所提「您同意修法使选民可以投反对票(负数票)吗?一人还是只有一票,选民可以用其唯一选票表达反对某候选人应该是基本人权,赞成票扣除反对票后,净赞成票较高者当选。」《公投法》规定法律之复决、立法原则之创制、重大政策之创制或复决,都是全国性公民投票适用事项。

但是全国性公民投票案,中央选委会却有权以听证会厘清相关争点,乃是公投是否成案的关键。但是,类此全国性公民投票案关系重大的听证会,却是不开放旁听民眾进入会场陈述意见的。媒体报导「同志团体发起听证会排队争取发言机会」,民眾明显对中选会的闭门听证是高度质疑的,若是行政体系欲藉由中央选委会介入公投之运作,当是国家社会的灾难。

正在排队听证的有以台湾为名进入东京奥运的议题。表面上看,这议题满吸引人。但是这个议题就算公投会有效果吗?我们可以自己决定用什么名称去参加,但是国际奥会有权决定是否准许我国用其他名义参加。关键在于国际运动组织决策的话题,非我国可以掌控,这种公投有意义吗?从法律层面言,这议题算是法律之创制复决?或是重大政策之创制复决?是否又包含变更领土之意涵在内?公投案准与不准,难道都在中选会关门听证中,可以解决?本质上,会引起两岸关系紧张的议题,绝不是公投可以產生效果解决问题的。到头来还是仅为了选举操作。这难道是公投制度的本意吗?

由于提案门槛甚低,必然招惹政治人物以连署作为政治操作的真正目的。原来已提案作为过滤门槛的机制已不存在,各类公投议案日后恐将层出不穷。可以想像一定会有更多夹杂统独意识,甚或包含仇恨情绪的高度争议案件,也偷渡进入公投,谁有权审议准或不准公投?谁能相信闭门听证呢?以前有人攻击《公投法》是鸟笼公投,现在鸟笼外还蒙上一个不透明的布套。等到布套拿开鸟笼里头,会不会变出一只兔子呢?(作者为中国文化大学法律研究所教授)

(中国时报)

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